Чего просят операторы
Крупные магистральные операторы связи — в том числе «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет» — обратились в Минцифры с просьбой пересмотреть проект реформы отрасли и не распространять на компании их сегмента новые требования в существующем виде. Они предлагают выделить для магистрального трафика, хостинговой инфраструктуры и межоператорского транзита отдельные правила с учётом специфики работы.
В письме, направленном в ведомство, «ГлобалНет» предлагает исключить компании их профиля из‑под действия реформы и разработать для них отдельную модель регулирования, учитывающую, что их клиентами являются другие операторы и корпоративные сети, а не абоненты.
Предлагаемые категории лицензий
- Базовая лицензия — примерно 1 млн рублей; доступна компаниям с уставным капиталом от 5 млн рублей; предполагается для услуг, не требующих подключения к системе оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
- Универсальная лицензия — около 10 млн рублей при капитале от 100 млн; даст возможность работать в одном—шести регионах.
- Генеральная лицензия — около 50 млн рублей при капитале от 1 млрд; позволит оказывать услуги на всей территории страны.
В проекте также меняется порядок выполнения требований, связанных с СОРМ: сейчас операторы подают заявление в установленный срок после получения лицензии, затем готовят план внедрения, и установка СОРМ занимает значительное время. В новой версии ведомство предлагает обязать выполнять все требования СОРМ до начала оказания услуг.
Рассматривается и отмена моратория на плановые проверки операторов, действующего сейчас до 2030 года. Отмена моратория, по мнению чиновников, упростит контроль за своевременной реализацией требований по СОРМ.
Последствия для инфраструктуры и рынка
Участники рынка предупреждают, что выполнение новых требований потребует существенной перестройки инфраструктуры: изменение конфигурации сетей, прокладка кабелей на большей глубине и вынос трасс дальше от населённых пунктов. Это приведёт к росту себестоимости услуг и может усилить централизацию рынка.
В рамках обсуждений также звучат коммерческие интересы крупных игроков и предложения по установке технических средств противодействия угрозам (ТСПУ) на трансграничных узлах магистральных сетей. При этом участники рынка отмечают, что иностранные магистральные операторы вряд ли согласятся на работу в условиях, ограничивающих их клиентскую базу.
Руководство «ГлобалНет» указывает, что предложенные критерии территориального охвата фактически исключают магистральных операторов из новой модели лицензирования. «Наша инфраструктура — это точки агрегации трафика в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы. Мы не строим абонентскую сеть и не подключаем жилые дома. В предложенной модели для операторов нашего сегмента попросту не предусмотрена рабочая категория лицензии», — отмечают в компании.
Операторы предлагают отказаться от требований по покрытию территорий в пользу технических критериев — пропускной способности, надёжности инфраструктуры и качества межсетевого взаимодействия. Также они настаивают на адаптации требований СОРМ с фокусом на безопасности инфраструктуры и прозрачности взаимодействия с государственными органами, а также на автоматическом переносе действующих лицензий в новую систему без остановки деятельности и дополнительных процедур.
В Минцифры подтвердили получение обращений от участников рынка, включая «Раском», и сообщили, что документы будут рассмотрены в установленном порядке. Окончательных решений по реформе пока нет.
