Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: «Русский Тайвань», «серые паспорта» и споры вокруг российской демократической платформы
В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день во второй раз заседала Платформа российских демократических сил — консультативный орган при ПАСЕ, созданный после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества хотя бы частично были представлены в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о формировании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.
Декларация и идея «Русского Тайваня»
Представители Форума свободной России 20 апреля обнародовали «Декларацию граждан Новой России». В документе зафиксированы полный разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом провозглашается, что вооружённое сопротивление режиму рассматривается как «легитимная и оправданная форма борьбы».
Один из инициаторов подробно объяснил, почему декларация сформулирована столь жёстко. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов жителями Северной Македонии, когда формальная процедура никак не меняла их дальнейшую жизнь. В случае с «Декларацией граждан Новой России», по его словам, с момента подписи человек фактически превращается в фигуранта сразу по ряду уголовных статей в России: «Обратно дороги уже не будет». Именно необратимость и должна, по его замыслу, фиксировать окончательный разрыв с режимом — в отличие от мягких деклараций о намерениях.
Декларация задумана как основа концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Подписантам предполагается упростить доступ к легальным документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который одновременно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Авторы рассчитывают, что такой субъект позволит «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По словам участников делегации, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они не хотят брать на себя эту головную боль», — отмечают они. Идею выборности российской делегации при ПАСЕ, которую продвигали оппозиционные политики, руководство Ассамблеи также не поддержало.
Практический вес этих инициатив ограничен самим статусом платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и в ряде случаев не обладают даже рекомендательной силой для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы не была известна заранее.
Доклад «Ковчега» и проблема «серых паспортов»
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти де‑факто лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценке организации, в течение пяти лет в подобную правовую ловушку могут попасть до 50 тысяч человек. Без действующего паспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально трудоустраиваться или пользоваться банковскими счетами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опирающихся на уже существующие в ЕС инструменты — так называемые «серые паспорта», проездные документы иностранца. Рекомендации базируются на докладе аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», такие документы страны ЕС выдают крайне ограниченно, а процедуры не унифицированы. Ассамблею призвали вынести вопрос на уровень национальных парламентов государств — членов Совета Европы.
По словам Михаила Ходорковского, участвующего в работе платформы, к началу сессии делегация успела провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получить от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его подсчётам, предстоит пообщаться более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание инициатива находит у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.
22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, который в самой России признан террористической организацией. Об этом стало известно из сообщений государственных СМИ. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами — теми самыми, которые они пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.
Президент организации Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью телеканалу «Дождь» отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и отработанной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать защитный механизм для российских активистов, аналогичный уже существующим в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, — с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Скандалы вокруг платформы и обвинения в заговоре
На фоне этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев, возглавляющий «Ассамблею народов Кавказа» (в России признан нежелательной организацией) и в прошлом соратник Аслана Масхадова (убитый в 2005 году президент непризнанной Чеченской республики Ичкерия), месяц назад дал интервью украинскому телеканалу. В нём он описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры, заявив, что его сторонники «поставят в Москве ту власть, которая им удобна», и добавив, что они «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказал конспирологические идеи о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти заявления обратил внимание проживающий в Германии российский блогер и националист Василий Крюков, ранее эмигрировавший после объявления его в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Тему подхватили российские пропагандисты, в том числе сотрудник телеканала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также ряд z‑блогеров.
Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии изданию Sota рассказала, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о скандальных высказываниях Кутаева. При этом он продолжает числиться членом платформы, а другие участники публично эту тему практически не затрагивали.
Этим внутренняя турбулентность не исчерпывается. Экс‑адвокат Марк Фейгин в одном из стримов накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинив отдельных коллег в «антиукраинской» позиции и пообещав «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Специальный трибунал по преступлению агрессии
Параллельно с деятельностью платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что новый орган станет дополнением к Международному уголовному суду: МУС не обладает необходимой юрисдикцией в отношении преступления агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы судить тех, кто принял решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу; Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, которая готовит институциональную и логистическую базу до формального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.
Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем окончательно определить бюджет трибунала… Мы готовы, мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — заявил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, часть стран готова присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.
